汽車流通業(yè)是汽車工業(yè)健康發(fā)展的重要保障，對引導生產、擴大消費、帶動就業(yè)、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民生活水平具有重要作用。為推動汽車流通業(yè)“十二五”又好又快發(fā)展，現提出如下指導意見：
一、促進汽車流通業(yè)發(fā)展的重要意義
“十一五”期間，我國汽車流通體系建設得到較快發(fā)展，流通網絡日益完善，新型流通模式不斷涌現，流通現代化步伐加快，營銷服務能力顯著增強，總體規(guī)模快速增長，形成了經營主體多元化、經營模式多樣化、多渠道并存的汽車流通良好發(fā)展格局。2010年，我國汽車銷量突破1800萬輛，限額以上零售企業(yè)汽車銷售額達到1.86萬億元，占限額以上零售企業(yè)商品銷售總額的32.5%。但是，汽車流通領域總體發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展需要仍有差距，依然存在營銷服務網絡發(fā)展不平衡、二手車流通明顯滯后、售后服務滿意度不高、報廢汽車回收拆解水平低、流通主體競爭力不強、法規(guī)標準有待完善、市場秩序有待規(guī)范等問題，不利于汽車流通業(yè)的健康發(fā)展，難以適應形勢發(fā)展的新要求。“十二五”期間，借鑒國際成熟經驗，加快完善相關政策法規(guī)和制度，采取有效措施，促進汽車流通業(yè)快速健康發(fā)展，是進一步擴大消費、改善民生、推動兩型社會建設的內在要求。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變汽車流通發(fā)展方式為主線，以改善市場環(huán)境、提高用戶滿意度、擴大汽車消費、促進汽車市場可持續(xù)發(fā)展為根本目的，以引導合理布局、優(yōu)化企業(yè)結構、推動技術進步為重要手段，加強汽車流通業(yè)法制化、規(guī)范化、現代化建設，創(chuàng)新流通方式，提升技術、管理和服務水平，增強經營主體競爭力，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的汽車市場環(huán)境，充分發(fā)揮汽車流通業(yè)在擴大消費、引導生產、改善民生、吸納就業(yè)等方面的作用。
（二）發(fā)展目標。
——汽車流通規(guī)模進一步擴大。“十二五”期間汽車銷量持續(xù)增長。2015年二手車交易量超過1000萬輛，比“十一五”末翻一番，年均增長15%左右；老舊汽車報廢量超過300萬輛。
——汽車流通網絡進一步完善。汽車營銷服務網點布局更加合理，農村汽車銷售服務網絡日趨完善；二手車置換、經銷、拍賣等多種經營模式協(xié)調發(fā)展；報廢汽車回收服務網絡實現縣、區(qū)、市、旗全覆蓋。
——汽車流通組織化程度提高。形成一批汽車、二手車、配件流通和報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)，培育30家主營業(yè)務收入超100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè)，3-5家超1000億元的大型汽車流通企業(yè)。汽車零售百強企業(yè)營業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過30%。
——汽車流通現代化水平提升。現代信息技術得到廣泛應用，連鎖化水平不斷提高，服務功能不斷拓展和增強，第三方物流、共同配送穩(wěn)步發(fā)展，報廢汽車拆解技術、環(huán)保和資源利用水平顯著提升，老舊汽車更新?lián)Q代步伐加快。
——汽車流通環(huán)境明顯改善。汽車流通領域法規(guī)、標準體系逐步健全，行業(yè)管理方式更趨合理，管理水平顯著提升，誠信體系逐步完善，市場秩序更加規(guī)范，不正當競爭、侵害消費者權益等行為得到有效遏制。
三、主要任務
（一）完善汽車營銷和服務體系。
推動汽車營銷網絡合理布局。加強汽車流通網絡建設與城市商業(yè)網點規(guī)劃銜接，引導汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經銷店集群、綜合貿易服務園區(qū)、有形市場等網點結構和布局。支持在居住密集區(qū)發(fā)展汽車展示店、銷售店、快修店等經營業(yè)態(tài)，便利居民消費；鼓勵在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿易服務園區(qū)或綜合交易市場，健全資源、業(yè)態(tài)、消費集聚功能，滿足不同層次消費需求，增強一站式服務能力。搭建汽車流通網絡服務平臺，及時提供汽車信息咨詢等相關服務。倡導流通渠道扁平化、經營模式多樣化，推動建立節(jié)約型汽車流通網絡。
加強農村汽車流通網絡建設。進一步探索適合農村地區(qū)發(fā)展的汽車經營模式，支持農村地區(qū)汽車銷售和售后服務網絡建設，引導大型汽車流通企業(yè)通過發(fā)展連鎖經營、分支機構等方式向農村地區(qū)延伸銷售和服務網點，在農村和偏遠地區(qū)推廣汽車流動售后服務站，著力增強農村地區(qū)汽車售后服務能力，推動城鄉(xiāng)汽車流通網絡協(xié)調發(fā)展。
進一步提高營銷和服務水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經營、創(chuàng)新管理制度，實現標準化、品牌化、集約化經營。引導企業(yè)建立便捷高效的汽車營銷和服務體系，創(chuàng)建自主服務品牌，健全營銷網絡，加強汽車售后服務能力建設，努力提高用戶滿意度。支持汽車售后服務連鎖化發(fā)展，推動社會化汽車售后服務網絡建設。
構建和諧穩(wěn)定的零供關系。堅持實施汽車品牌授權銷售，引導汽車供應商規(guī)范與品牌經銷商的交易行為，合理確定授權經營期限，明確授權解除后雙方的權利義務，保障消費者、經銷商、供應商各方的合法權益；杜絕收取建店保證金、強制搭售和規(guī)定庫存數量等不公平交易行為，維護經銷商的合法利益。支持汽車供應商與品牌經銷商建立溝通機制，促進供應商和經銷商共同發(fā)展。
（二）積極培育二手車市場。
大力發(fā)展品牌二手車經營。支持汽車供應商利用現有營銷渠道和質量認證、服務保障等品牌優(yōu)勢，拓展品牌二手車業(yè)務，完善二手車流通網絡；鼓勵有條件的大型企業(yè)集團發(fā)展連鎖經營，建設經營場地、車輛檢測和整備設施完善，服務流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車賣場，打造一批品牌二手車專營精品店，加快構建以品牌二手車經營為引領，誠信、有序、高效的二手車流通網絡。
引導交易市場優(yōu)化升級。加強規(guī)劃指導，推動二手車交易市場合理布局、優(yōu)化結構、向品牌化方向發(fā)展。支持二手車交易市場升級改造，著力完善交易服務設施，規(guī)范交易流程和管理制度，增加交易透明度，簡化交易手續(xù)，降低交易成本，發(fā)揮其車輛集散、信息引導、價格發(fā)布、金融服務、消費集聚的優(yōu)勢和作用。規(guī)范二手車經銷、經紀、鑒定評估企業(yè)經營行為，提高服務水平；大力倡導誠信經營，懲戒失信行為，打擊欺詐行為。
創(chuàng)新二手車流通方式。鼓勵有條件的企業(yè)建立二手車拍賣平臺，發(fā)展網上即時拍等多種形式拍賣業(yè)務，拓展企業(yè)間二手車流通渠道，逐步構建全國性的二手車拍賣流通網絡，推動二手車社會資源整合和規(guī)模經營。積極探索二手車網上交易平臺的應用。引導企業(yè)推行二手車認證制度和質保承諾，倡導有條件的企業(yè)與保險公司建立合作關系，為車主提供二手車延期質保服務，推進二手車交易市場實施先行賠付制度，切實維護消費者合法利益，促進二手車放心消費。
（三）促進和規(guī)范汽車配件流通。
發(fā)展汽車配件規(guī)模化經營。鼓勵汽車配件流通行業(yè)采取特許、連鎖經營等方式向規(guī)模化、品牌化、網絡化方向發(fā)展，支持配件流通企業(yè)進行整合，培育一批有影響力的汽車配件流通企業(yè)和連鎖品牌，引導現有汽車配件交易市場升級改造，完善市場服務功能，實現行業(yè)結構升級。支持配件生產、流通企業(yè)充分利用電子商務平臺、社會化物流配送體系拓展業(yè)務領域，降低配件流通成本。
引導配件多渠道和規(guī)范流通。積極拓展流通渠道，促進原廠汽車配件多渠道流通，推動建立高品質配件社會化流通網絡，保證消費者多種選擇。規(guī)范配件市場經營秩序，引導汽車配件經銷企業(yè)規(guī)范經營行為，在經營場所明示配件來源、品質、價格等信息。推動汽車供應商保證停止生產和停止銷售車型配件的及時供應。
（四）大力促進老舊汽車報廢更新。
嚴格執(zhí)行汽車強制報廢制度，完善汽車報廢規(guī)定，加強汽車報廢管理，杜絕“假轉籍”、“假過戶”、“假異地報廢”行為或不按規(guī)定交售報廢汽車等違法行為，強化對報廢汽車回收拆解企業(yè)、二手車流通企業(yè)的監(jiān)管，防止報廢汽車流向社會。進一步完善老舊汽車報廢更新補貼政策，適時調整補貼范圍，提前政策發(fā)布時間，充分發(fā)揮政策引導效應，加快老舊汽車、黃標車淘汰進程，逐步形成老舊汽車報廢更新的良性循環(huán)。
（五）加快報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展。
完善報廢汽車回收拆解網絡。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局回收拆解企業(yè)，提高市場準入條件，健全進入和退出機制，防止企業(yè)無序發(fā)展。引導改造搬遷和依法新設立的回收拆解企業(yè)依托城市再生資源產業(yè)園區(qū)或基地從事報廢汽車拆解活動，以利于實現基礎設施共享、環(huán)保集中處理、資源規(guī)模利用。鼓勵回收拆解企業(yè)完善回收網絡，向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸回收服務網點，拓展上門收車等服務功能，為車主交售車輛提供便利。
推動回收拆解行業(yè)結構優(yōu)化。鼓勵現有回收拆解企業(yè)加強聯(lián)合、優(yōu)化重組，支持具有雄厚資金、技術和人才實力的大型企業(yè)通過參股、控股、并購等方式與回收拆解企業(yè)合作，引導回收拆解企業(yè)與汽車生產、零部件再制造企業(yè)建立長期合作關系。積極探索整合資源、實現規(guī)模經營的有效途徑，集中支持和培育起點高、具有規(guī)模和示范效應的回收拆解骨干企業(yè)，引導和鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性破碎示范中心，加快形成專業(yè)化分工明確，以骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為基礎的報廢汽車回收拆解發(fā)展格局。
提升回收拆解行業(yè)技術水平。建立和完善報廢汽車回收拆解企業(yè)升級達標驗收制度和標準，進一步推動升級達標活動。引導回收拆解行業(yè)推行ISO9000、ISO14000認證，充分利用科研院所、高校、企業(yè)等社會資源，開發(fā)汽車拆解、破碎新工藝、新技術，大力推廣機械化和精細化拆解，促進行業(yè)技術進步，著力提高環(huán)保和資源利用水平，逐步實現回收拆解設施現代化、作業(yè)流程標準化、廢棄物處理無害化。
（六）提高汽車流通現代化水平。
推進流通現代化進程。提高汽車流通業(yè)連鎖化發(fā)展水平，加強汽車物流配送體系建設，合理規(guī)劃和建設汽車及配件物流集聚區(qū)，充分利用社會資源發(fā)展汽車物流共同配送網絡。探索發(fā)展電子商務新模式，推動物聯(lián)網等信息技術在汽車流通和服務領域的應用。鼓勵發(fā)展汽車租賃，引導租賃企業(yè)實現跨區(qū)域經營。積極延伸汽車流通產業(yè)服務鏈，支持企業(yè)發(fā)展金融、保險、裝飾、置換等業(yè)務，為消費者提供增值服務。
加快信息化建設步伐。依托行業(yè)組織和有條件的企業(yè)推動建立全國性和重點地區(qū)的汽車流通、二手車交易公共信息服務平臺，完善升級老舊汽車報廢更新信息管理系統(tǒng)，逐步實現車輛回收拆解實時監(jiān)控，探索建立全國性或區(qū)域性的汽車配件、報廢汽車回用件等信息服務和交易平臺，形成涵蓋汽車流通業(yè)全鏈條的信息采集、加工、發(fā)布和共享體系。
（七）營造良好汽車流通環(huán)境。
大力整頓汽車流通秩序，清理汽車流通地方保護和市場封鎖的政策及規(guī)定，取消各地對二手車經銷方面不合理的限制。推動二手車交易服務手續(xù)費、報廢汽車收購價格的合理定價。嚴厲打擊銷售不符合國家規(guī)定汽車和假冒偽劣配件、隱瞞二手車車況及以次充好、倒賣報廢汽車等違法違規(guī)行為。推動汽車流通行業(yè)誠信體系建設，建立和完善信用信息系統(tǒng)，積極開展誠信經營宣傳和教育活動。
（八）鼓勵汽車流通業(yè)“引進來”和“走出去”。
推動汽車流通行業(yè)引進新技術和新業(yè)態(tài)，引導外資投向中西部和農村地區(qū)汽車流通網絡建設，優(yōu)化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。鼓勵有條件的汽車經銷商配合汽車生產企業(yè)“走出去”，采取多種方式在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務網絡，保證出口產品的配件供應，增強售后維修服務能力。引導企業(yè)加大品牌建設投入，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和效應，提高國際競爭力。
四、保障措施
（一）加強汽車流通行業(yè)管理。
各地商務主管部門要充分認識汽車流通管理工作的重要性，認真組織貫徹實施相關法規(guī)政策標準，創(chuàng)新和完善汽車流通管理機制，進一步明確工作職責，積極建立部門間溝通合作機制，研究新情況，解決新問題，大力推行政務公開，堅持依法行政，著力營造良好的汽車市場環(huán)境、政策法規(guī)和管理環(huán)境，認真做好汽車流通行業(yè)監(jiān)督管理工作。
（二）健全法規(guī)標準體系。
加快汽車流通領域法規(guī)和標準體系建設，提高依法行政和標準化水平。著力推動出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，加快建立報廢汽車回收拆解與安全、環(huán)保和資源再利用相銜接的管理制度。抓緊出臺《機動車強制報廢標準規(guī)定》、修訂《汽車品牌銷售管理實施辦法》。積極研究制訂汽車品牌經銷商經營規(guī)范、二手車鑒定評估技術規(guī)范、配件交易市場經營規(guī)范、報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)劃編制規(guī)范、汽車流通業(yè)態(tài)分類分級等相關標準。
（三）完善相關政策措施。
多渠道籌集資金，重點支持汽車流通流域加強汽車售后服務能力建設，發(fā)展品牌二手車經營，培育和建設報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)和破碎示范中心，建立和完善汽車流通公共信息服務平臺。研究完善二手車交易、報廢汽車回收拆解增值稅征收政策，探索建立二手車臨時產權登記制度，積極引導金融機構、融資擔保機構加大對汽車流通企業(yè)的支持力度。
（四）建立統(tǒng)計評價體系。
建立汽車流通行業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，加大對汽車流通統(tǒng)計機構、人員隊伍和統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設的支持力度，健全和暢通統(tǒng)計渠道，加強對行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經營效益、行業(yè)結構、現代化程度和貢獻度等方面的調查統(tǒng)計，及時準確反映行業(yè)發(fā)展現狀、存在問題和發(fā)展趨勢，為制訂和完善政策法規(guī)提供依據。
（五）加強人才隊伍建設。
積極組織商務系統(tǒng)開展汽車流通管理學習與培訓，加強對外合作與交流，提升管理人員水平。加強汽車流通行業(yè)專家隊伍建設，加快建立專家人才庫，為制訂行業(yè)政策法規(guī)標準及開展培訓等提供智力支撐。鼓勵企業(yè)吸收、培養(yǎng)專業(yè)技術和管理人才，建立和完善職業(yè)經理人、從業(yè)人員考評制度，提高行業(yè)隊伍整體素質。
（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。
分發(fā)揮汽車流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極參與有關政策法規(guī)、標準、規(guī)劃的制訂、宣傳和貫徹落實工作，推動行業(yè)自律。支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術推廣、人才培訓等服務，加強汽車營銷、二手車鑒定評估、汽車拆解等專業(yè)技術人員注冊管理，積極開展行業(yè)信息統(tǒng)計分析和國際交流合作，及時掌握國際汽車流通發(fā)展新動向、新趨勢，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。
商務部
二〇一一年十二月二十二日
(責任編輯：文思婧)
