2018年6月28日，由中國汽車流通協會主辦的2018中國二手車大會在大連隆重舉辦。來自國家政府部門領導、行業協會機構、汽車行業精英、主流媒體等在內的1000余人出席了會議。在主論壇上，商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍女士針對當前國內的汽車流通市場及二手車發展問題作了解讀。

2018年是改革開放四十周年，中國的汽車產業和市場已經發生了巨大的變化，人民的生活水平得到了極大改善，汽車進入家庭早已成為不爭的事實，巨大的市場需求拉動了汽車產業，步入了高速發展的軌道。

2018年對于中國二手車行業來說，是具有開創性意義的一年，政策環境持續加持，市場體量增長迅速，更多的資本為這個行業注入新的活力，如何駕馭這個千載難逢的時代？如何在這個時代里厲兵秣馬、砥礪前行？本屆大會以"融聚源 信行遠"為主題，力圖在政策利好的歷史機遇下深入探討二手車行業融合·誠信的問題。

以下是胡劍萍女士現場演講實錄，包含新車、二手車、平行進口車及報廢車等相關政策：

汽車業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，是穩增長、擴消費的關鍵領域。汽車類產品銷售額占限上消費品零售總額的比例超過1/4，汽車在擴消費中發揮著頂梁柱作用。加快汽車流通體制改革，促進汽車市場持續健康發展，對于擴大消費、實現高質量發展，具有十分重要的意義。

一、近年來汽車流通工作取得顯著成效

黨中央、國務院高度重視汽車消費和汽車流通工作。商務部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，圍繞促進汽車流通、擴大消費，汽車流通全鏈條體制改革取得重要突破，促進了汽車市場平穩較快發展。主要開展了以下工作：

第一，發布實施《汽車銷售管理辦法》，改革新車銷售體制。

新的辦法推進了多方面改革：

• 一是打破實行十多年的品牌授權銷售單一體制，推進授權銷售與非授權銷售并行，發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，供應商、經銷商、消費者之間由單一線條的閉環聯系，轉變為網狀共享的開放聯系。

• 二是促進建立新型市場主體關系，平衡供應商和經銷商關系，促進交易公平公正，充分發揮零供雙方積極性。

• 三是突出加強消費者權益保護，把供應商、經銷商作為承擔售后服務責任的雙主體，要求經銷商明示服務內容和價格，尊重消費者的知情權和選擇權，使消費者在購買汽車及售后服務中能夠明白選擇、自由消費。

• 四是加快轉變政府管理方式，取消經銷商備案管理制度，開展信息報送，明確對違規行為的處罰措施，強化事中事后監管。

辦法發布實施后，各地商務主管部門、行業協會和廣大經銷商認真貫徹執行，江蘇、廣東、山東等多地商務主管部門通過制定實施細則、開展培訓和專項行動等方式推動辦法落地。

辦法實施一年以來，成效明顯。消費者權益得到更有效的保護，供應商和經銷商的關系更加和諧，共享銷售及售后體系的發展趨勢更加明顯，已經出現了包含十幾個汽車品牌、幾十個車型的汽車賣場，特別是新興新能源汽車企業，借助社會化的汽車銷售和售后服務體系，發展勢頭迅猛。

總的來看，汽車市場保持了平穩增長。在2016年高增長的基礎上，2017年我國汽車銷售2888萬輛，同比增長3%，連續九年位居全球第一；2018年1-5月銷售1179萬輛，同比增長5.7%。應當說，《辦法》實施后，汽車市場的發展好于行業預期。

第二，推動國辦印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》，活躍二手車市場。

近年來，二手車交易不便利、信息不透明等問題突出，特別是各地普遍實施限遷政策，阻礙了車輛自由流通，抑制了市場潛力釋放。

2016年政府工作報告提出要“活躍二手車市場”，國務院辦公廳印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》，這是國務院首次部署活躍二手車市場工作。

《若干意見》提出了8個方面的重要政策措施，明確要求各地取消二手車限遷政策。商務部認真組織貫徹落實，大力促進二手車市場繁榮。

• 一是商務部等11部門聯合發文部署加快活躍二手車市場，進一步明確促進二手車便利交易的多項具體措施。公安部門優化了二手車交易登記程序，原銀監會調低二手車貸款最低首付款比例至30%，原保監會鼓勵開發符合二手車交易特點的專屬保險產品。

• 二是鍥而不舍推動取消二手車限遷政策。2017年中央經濟工作會議和2018年政府工作報告都強調要全面取消二手車限遷政策。商務部積極作為，會同公安、環保部門明確取消限遷政策的標準并加大督促力度。截至目前，除大氣污染防治重點區域外的25個省份均已發文取消了限遷政策。

• 三是取消了設立二手車鑒定評估機構行政許可。根據《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2016〕9號）取消“設立舊機動車鑒定評估機構審批”的要求，2017年商務部第3號部令廢止了《二手車流通管理辦法》中設立鑒定評估機構的相關條款，便利市場主體的設立經營，促進創業創新。

隨著各地取消二手車限遷等政策，活躍二手車市場的成效明顯，二手車交易量在2016年同比增長10.33%的基礎上，2017年達到1240萬輛，同比增長19.3%。2018年1-5月達554.6萬輛，同比增長15.4%，其中異地轉移登記車輛占比達24%，較去年同期提高3.6個百分點。

第三，推動修訂《報廢汽車回收管理辦法》，改進行業管理方式。

修訂《報廢汽車回收管理辦法》已列入國務院2018年立法計劃，目前修訂工作已經進入最后階段。主要有三方面改革：

• 一是取消報廢汽車回收拆解企業總量控制要求，實行“先照后證”制度；

• 二是允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通；

• 三是廢除報廢機動車的收購價格參展廢舊金屬市場價格計價的規定，由市場主體自主協商定價。2017年全國機動車回收總量174.1萬輛，其中汽車147.2萬輛。2018年1-5月，全國機動車回收數量72.5萬輛，同比增長19.3%，其中汽車59.5萬輛，同比增長16.7%。

第四，開展汽車平行進口試點，滿足多樣化多層次消費需求。

為擴大汽車消費、促進外貿回穩向好，落實國務院常務會議和有關文件要求，會同相關部門分批支持17個省市（含計劃單列市）開展汽車平行進口試點，取得明顯成效。

• 一是出臺《商務部等8部門關于促進汽車平行進口試點的若干意見》，提出簡化許可證申領、允許保稅倉儲等7個方面的重要政策措施，搭建了完善的試點政策體系，海關總署、原質檢總局進一步細化了措施。

• 二是形成“一平臺四體系”可復制推廣經驗。即建立一站式公共服務平臺、國際市場采購體系、貿易便利通關體系、售后服務保障體系、政府監管信息體系，這對于深入推進試點具有很強的指導作用。

• 三是發展多樣化汽車流通體系。開展試點為打破品牌授權銷售體制，建立授權銷售與非授權銷售并行的汽車流通體系，制定《汽車流通管理辦法》積累了寶貴經驗。

• 四是推動貿易方式創新。開展試點對原有的進口汽車貿易方式、貿易政策、產品認證制度進行了大膽創新，打破了進口汽車市場壟斷。開展試點以來，中高端進口汽車降價明顯，大部分在15%以上，部分甚至超過了30%。試點為我國探索整個平行進口體系提供了鮮活經驗。2017年試點企業平行進口汽車13.6萬輛，同比增長1.1倍；2018年1-5月，試點企業平行進口汽車近4.4萬輛，同比增長12.8%；車型超過180個，有效滿足多樣化消費需求。

此外，我們積極構建汽車全生命周期信息體系。整合新車、二手車、報廢車三個信息系統，開發完成全國汽車流通信息管理應用服務（系統），大力推進與相關部門系統聯網，為建設汽車全生命周期信息體系搭建基礎框架。

二、扎實推進汽車流通各項工作

新時期，汽車流通工作將緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院系列重要會議精神和決策部署，深入推進汽車流通全鏈條體制改革，加快構建共享型、節約型、社會化汽車流通體系，暢通市場“經脈”，提高流通效率，完善行業管理，穩步擴大汽車市場規模，引導優化產品和服務供給，提高發展質量和效益。重點做好以下工作：

（一）深入貫徹實施《汽車銷售管理辦法》。進一步加大宣傳貫徹力度，指導地方商務主管部門綜合利用行政處罰、信用聯合懲戒等方式加強執法，規范汽車市場秩序，保護消費者合法權益，營造公平競爭的市場環境，推動辦法進一步落地。

（二）加快修訂《二手車流通管理辦法》。辦法修訂已列入2018年商務部規章立法計劃。我們正在抓緊推進修訂工作，開展行業調研，召開不同層次的座談會，形成修訂思路，針對行業發展的痛點，協調有關部門加強頂層設計。辦法修訂稿將向全行業征求意見，歡迎大家積極參與并建言獻策，使辦法修訂案更符合行業的實際和需要。此外，將繼續加強對各地取消限遷政策情況的跟蹤并督促指導，確保活躍二手車市場的政策落地。

（三）積極推動出臺《報廢汽車回收管理辦法》。抓緊制定完善配套的實施細則，修訂國家標準《報廢汽車回收拆解企業技術規范》，建立報廢汽車“五大總成”再制造再利用追溯體系，指導企業進行技術改造升級，提升行業拆解水平，以此促進老舊汽車報廢更新，為新車消費置換空間。

（四）深化汽車平行進口試點。進一步完善相關政策措施，復制推廣“一平臺四體系”等成熟經驗，探索適合我國國情的汽車平行進口管理制度，推進平行進口汽車在產品和服務、數量和質量方面進一步提升，更好地滿足多樣化多層次消費需求。

（五）建立健全行業治理支撐體系。

• 一是推進汽車全生命周期信息體系建設。積極整合現有資源，加強互聯互通和信息共享，完善全國汽車流通信息管理系統功能，運用大數據、云計算等新技術建立覆蓋汽車全生命周期的信息體系，方便消費者獲取信息，便利企業經營管理，同時為政府加強監管提供技術支撐。

• 二是加強誠信體系建設。依法采集汽車市場主體的信用信息，建立流通企業信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，方便社會查詢和應用，使違法者寸步難行，使消費者能明白選擇、放心消費。

• 三是充分發揮行業組織橋梁紐帶作用，加強企業自律，行成多方參與的治理格局。

完善汽車流通體制，構建統一、開放、競爭、有序的汽車市場，需要政府、企業、行業組織多方共同努力。讓我們攜起手來，共同推進汽車市場持續健康發展。最后預祝本次會圓滿成功！謝謝大家！