2月2日，記者從北京市發(fā)改委獲悉，今年年底前本市將完成公務(wù)用車制度改革。車改涉及市、區(qū)兩級(jí)部門4.5萬(wàn)輛公車和21萬(wàn)名公務(wù)人員，全部公車及號(hào)牌均不會(huì)向社會(huì)拍賣。根據(jù)初步方案，停駛公車的流向主要為淘汰、封存、建共享用車平臺(tái)等。
    1 目前北京公車改革進(jìn)度？
    市級(jí)機(jī)關(guān)摸底調(diào)查已完成
    據(jù)了解，根據(jù)中央車改“時(shí)間表”，地方黨政機(jī)關(guān)公車制度改革完成的時(shí)限為2015年年底前。也就是說(shuō)，北京應(yīng)在今年年底之前基本完成公車改革。
    根據(jù)本市的公車改革原則，推進(jìn)公車制度改革必須堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化方向，通過(guò)合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)督問(wèn)責(zé)科學(xué)有效的公務(wù)用車保障模式。
    北京市發(fā)改委副主任蔣力歌介紹，北京市車改目前已有初步的方案，該方案還未上報(bào)中央，正在積極和國(guó)家車改辦對(duì)接，“今年肯定要完成北京市公車改革”。
    蔣力歌說(shuō)，目前市級(jí)機(jī)關(guān)的摸底調(diào)查已經(jīng)完成，正在進(jìn)行區(qū)縣的摸底。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，參加全市第一批黨政機(jī)關(guān)公車改革、需要發(fā)放補(bǔ)貼的人員范圍，涉及21萬(wàn)人。
    2 改革涉及哪些公車？
    “出勤率”低可能被停駛
    蔣力歌表示，封存哪些車、留用哪些車，主要取決于某個(gè)崗位公車的“出勤率”。“比如一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣的部門崗位人員，辦公出行一次的耗時(shí)較長(zhǎng)，這類公車就可能會(huì)被保留。”她說(shuō)，目前本市不同部門、不同崗位用車的“出勤率”差別很大，相關(guān)部門也已摸底掌握了各單位公車使用情況。
    同時(shí)，財(cái)政部門也調(diào)查了每一輛公車日常行駛、養(yǎng)護(hù)成本的“大數(shù)據(jù)”，作為公車“瘦身”及制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的輔助依據(jù)。
    由于本市公車改革并非是按用車部門、用車人員級(jí)別“一刀切”，因此，目前公車保留的比例還未最終確定。不過(guò)，根據(jù)目前設(shè)計(jì)的改革方案，改革后留存繼續(xù)使用的公車運(yùn)行成本肯定會(huì)比改革之前明顯降低。
3 補(bǔ)貼該如何發(fā)放？
    高出勤崗位可調(diào)高補(bǔ)貼
    根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革方案，取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%。
    但記者了解到，由于不同的崗位出勤需求不一樣，有公務(wù)員反映補(bǔ)貼可能存在不夠的情況。
    補(bǔ)貼到底該如何發(fā)放？對(duì)此，蔣力歌說(shuō)，國(guó)家對(duì)于公務(wù)交通補(bǔ)貼有高限和低限，地方可以自己來(lái)調(diào)，檔次可以分得更細(xì)致一些，有些高公務(wù)出勤的崗位可以往上靠。她表示，根據(jù)本市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公共交通出行成本等因素測(cè)算，改革后本市公務(wù)人員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與已率先完成改革的中央單位基本持平。但區(qū)縣是由區(qū)縣自己來(lái)確定，“各個(gè)區(qū)縣可根據(jù)市級(jí)情況來(lái)制訂本區(qū)縣的方案，包括邊遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等情況在內(nèi)”。
    4 “停駛”公車如何處理？
    車輛及牌照不向社會(huì)拍賣
    蔣力歌說(shuō)，不論是公車本身還是隨車牌照，都不會(huì)向社會(huì)拍賣，這也是北京版公車改革方案與中央版方案最大的區(qū)別之一。
    在本次改革中，4.5萬(wàn)輛公車的流向主要有4種渠道
    A 淘汰排污較高車輛
    淘汰一批達(dá)不到相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛，比如黃標(biāo)車，或其他排放污染較高的車輛。
    B 封存車輛優(yōu)先補(bǔ)充執(zhí)法部門
    將封存車輛優(yōu)先補(bǔ)充執(zhí)法部門用于增加或補(bǔ)充執(zhí)法車輛。蔣力歌說(shuō)，公車?yán)镉泻艽笠徊糠质且痪€執(zhí)勤執(zhí)法車，屬于超期服役狀態(tài)。根據(jù)公里數(shù)和年限已經(jīng)到了要淘汰的標(biāo)準(zhǔn)了，“取消的公車?yán)锉容^新的、車況比較好的車，完全可以補(bǔ)充用作執(zhí)勤車輛”。
    C 建立多單位共享“用車平臺(tái)”
    建立由幾個(gè)單位共享的過(guò)渡性“用車平臺(tái)”，即選擇一批車況不錯(cuò)的公車組成車隊(duì)，由幾個(gè)委辦局“共享”，目前的一些調(diào)研、檢查工作通常會(huì)涉及多個(gè)政府部門，這些原本歸屬某一個(gè)單位的公車便會(huì)被改為多部門“共享”用車。
    D 停駛公車部分進(jìn)入“更新池”
    在改革中被停駛的大部分公車都會(huì)被暫時(shí)封存，進(jìn)入全市統(tǒng)一的公車“更新池”——當(dāng)未來(lái)市、區(qū)部門提出公車更新要求并被批準(zhǔn)后，就可以從這個(gè)“更新池”里提車。
    □分析
    車改建立“用車平臺(tái)”可解決司機(jī)安置問(wèn)題
    被稱為“國(guó)內(nèi)車改第一人”的公車問(wèn)題專家葉青認(rèn)為，北京市不拍賣公車，同時(shí)建立由幾個(gè)單位共享的過(guò)渡性“用車平臺(tái)”的車改舉措，更接近于一種過(guò)渡性措施，后續(xù)可能還會(huì)進(jìn)行調(diào)整。
    對(duì)于北京市所采取的公車不拍賣建立共享“用車平臺(tái)”的做法，葉青認(rèn)為，這一做法可能在執(zhí)行幾年后進(jìn)行后續(xù)調(diào)整，有可能最終通過(guò)拍賣等方式取消一般公務(wù)用車，只保留必要的專業(yè)技術(shù)用車和一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛等。
    葉青還分析稱：“個(gè)人認(rèn)為，如果將公車拍賣，背后涉及的公車司機(jī)安置問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決。讓大量的公車司機(jī)在短期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不太現(xiàn)實(shí)，那么建立共享‘用車平臺(tái)’的做法，就可以解決不少司機(jī)的安置問(wèn)題。”
    □建議
    違規(guī)用車“兩頭吃”采取“遞進(jìn)式”處罰
    目前已經(jīng)有媒體報(bào)道，在實(shí)施車改的個(gè)別地區(qū)，部分公務(wù)員在領(lǐng)取車補(bǔ)后仍違規(guī)使用公車。這種“兩頭吃”的現(xiàn)象以后應(yīng)如何避免？
    葉青表示，全國(guó)都實(shí)施公車改革之后，這種情況可能還會(huì)不同程度地存在。他建議，對(duì)于拿車補(bǔ)還違規(guī)用公車的情況，第一次出此問(wèn)題可以補(bǔ)交租車費(fèi)用，批評(píng)教育；第二次則在補(bǔ)交車費(fèi)的基礎(chǔ)上加收同等數(shù)量的罰款；第三次則要紀(jì)律處分。
    葉青還告訴記者，2015年新年伊始，江西省新余市對(duì)全市288家公車改革單位過(guò)去一年來(lái)租用公車情況開(kāi)展突擊檢查，56家違規(guī)租車單位被點(diǎn)名批評(píng)并要求限期整改，個(gè)人補(bǔ)交違規(guī)租車費(fèi)用8萬(wàn)余元。大都是因“其他特殊情況用車”惹的禍。《新余市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革公務(wù)交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》第六條是“其他特殊情況用車，可以申請(qǐng)公務(wù)用車”。葉青稱，現(xiàn)在有關(guān)部門要對(duì)“其他特殊情況用車”等規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化了才可以操作。
    使用統(tǒng)一車牌便于公眾監(jiān)督
    車改后，被保留下來(lái)繼續(xù)使用的公車是否應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)，以便公眾監(jiān)督？對(duì)此，葉青認(rèn)為，各類執(zhí)法車已經(jīng)有了外部特征，比如車門上寫有“執(zhí)法”字樣，其他公車可以安裝GPS，便于“內(nèi)部人員”監(jiān)督，“繼續(xù)使用的公車還宜使用統(tǒng)一的公車車牌，特定車牌便于公眾的監(jiān)督”。
    ■公車改革背景
    2014年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
    2015年1月16日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局宣布，中央層面取消的3184輛公務(wù)用車已全部封存停駛，春節(jié)前將啟動(dòng)首批公車拍賣。至2月1日，首批300輛公車分三次全部拍賣完成，三次拍賣總成交金額約941.8萬(wàn)元，無(wú)一流拍。據(jù)了解，各地車改試點(diǎn)大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為上述兩種模式的結(jié)合。